11月10日，在由中國冶金報社主辦的2015（首屆）中國鋼鐵產業鏈電商高峰論壇上，工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍指出：“將促進‘僵尸企業’退出作為化解產能過剩的主攻方向”，引起了業界共鳴。一位網友在《中國冶金報》官方微信上留言：“就該這樣做，說到點子上了�！�
實際上，自去年下半年以來，在鋼鐵企業盈利持續惡化的背景下，停產、減產已經成為鋼鐵企業無法回避的一個問題。3月份，攀成鋼關停過剩產能350萬噸；7月31日，新疆八一鋼鐵南疆鋼鐵關停；進入三季度，酒鋼榆鋼全面停產；10月份，陜西漢中鋼鐵集團有限公司全面停產；11月13日，唐山松汀鋼鐵有限公司宣布停產；杭州鋼鐵股份有限公司半山生產基地也將于2015年底關�！�
眼下，在市場寒冬里，低效產能和堅持不下去的企業怎樣退出，已成為一道必須給出答案的難題。
退出機制缺失成為阻礙化解過剩產能的“瓶頸”
探究一批鋼鐵企業停產、減產背后的原因，主要是市場低迷導致鋼企長期虧損和現金流緊張，已經在鋼鐵這個產能嚴重過剩的行業中初步形成了市場對企業退出的倒逼機制。今年前9個月，中國鋼鐵工業協會會員鋼鐵企業主營業務虧損總額超過550億元，平均虧損額達到115元/噸，虧損嚴重企業的虧損額高達400元/噸以上。在此背景下，停產、減產已經是鋼鐵企業從自身發展角度所能做出的最合理選擇。
鋼協數據顯示，1月~9月份，減產幅度超過30%的鋼廠有9家，減產10%~30%的鋼廠有21家。在大型鋼鐵企業集團中，首鋼減產6.9%，鞍鋼減產6.7%，本鋼減產7.2%，山鋼減產7.6%，武鋼減產7.5%，即便是寶鋼和沙鋼，也分別減產了4.5%和1.8%。而唐山貝氏體、吉林四平現代、江陰西城、濟南庚辰等中小鋼廠則已經徹底停產。
但是，就在市場機制的威力在化解產能嚴重過剩矛盾中逐漸發揮出來的時候，一個呼吁已久但始終未能解決的問題成為橫亙在鋼鐵行業面前的“瓶頸”———退出機制。
退出，是一件涉及政府、企業、員工和社會多方關系的系統性工程，退出機制的構建并非易事。也正因為如此，從2007年開展淘汰落后鋼鐵產能工作開始，到近年來全面化解產能嚴重過剩矛盾，退出機制始終被視為完善鋼鐵行業市場競爭秩序的重要一環，為業內所期待。而今，退出機制對于鋼鐵行業的結構調整而言，已經成為了“萬事俱備”后，所欠的那一縷“東風”。
退出過程要守住兩條底線
退出機制最重要的意義在于：在企業退出過程中，厘清政府、企業分別應該承擔的責任和義務，讓退出過程更加平穩、有序、規范。
而在這個過程中，有兩條不能觸碰的底線：一是不違反相關法律法規的規定，二是要保證勞動者的合法權益不受損害。
例如，當一些未納入規范條件管理或環保不達標的鋼鐵企業因大幅虧損準備退出行業時，其員工待遇和安置等問題，往往會成為一筆無人認領的無頭賬。再如，為了解決失業問題，也有地方政府要求尚未配備環保設備的企業恢復生產。這樣雖然暫時地、部分地緩解了失業問題，但卻明顯得不償失：一是違反了《環境保護法》的規定，二是延緩了過剩鋼鐵產能退出的進度，三是與“發揮市場配置資源的決定性作用”的改革初衷相違背。
對地方政府來說，建設職能、社會保障職能、社會事業發展職能是其最基本的三大職能。在經濟高速發展時期，通過各種優惠條件招商引資發展鋼鐵工業，是地方政府建設職能的體現；而當企業運行出現困難，做好社會托底工作則是地方政府義不容辭的責任。這種責任顯然不能以強迫企業“茍延殘喘”地低效運行來實現，而是應該通過稅收調節、二次分配、轉移支付等方式來完成。
對企業來說，依法運營同樣是一條不可觸碰的紅線。按照《勞動合同法》等法律法規的要求付清員工工資，是企業不可推卸的責任。與此同時，企業也應該充分利用自身多元化發展或轉型發展的能力，為從鋼鐵主業離開的職工提供工作的機會。